【編者按】注冊(cè)會(huì)計(jì)師，這個(gè)看來熟悉又陌生的詞，其意義闡述的聲音總是不絕于耳。作為公共資金“看門人”之一的他們涉及哪些領(lǐng)域？如何當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)警察”，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)？怎樣確保政策資金加力提效，維護(hù)社會(huì)公眾利益？讓我們走進(jìn)這些會(huì)計(jì)師事務(wù)所一探究竟……
今年是中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度恢復(fù)重建暨行業(yè)改革發(fā)展40周年，為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國(guó)家建設(shè)這個(gè)主題和誠(chéng)信建設(shè)這條主線”、“將財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督等一并作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分”重要指示精神，湖南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合紅網(wǎng)推出系列專題報(bào)道，展現(xiàn)湖南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在圍繞省委省政府重大決策部署，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)企改革、脫貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新、社會(huì)穩(wěn)定、政府職能轉(zhuǎn)變等方面所做出的積極貢獻(xiàn)。
紅網(wǎng)時(shí)刻記者 曾擁璇 通訊員 王發(fā)源 李倩 曾帥 長(zhǎng)沙報(bào)道
“道路建設(shè)項(xiàng)目15萬元，實(shí)際查看現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，靠山一側(cè)水溝已經(jīng)堵塞，未保持水溝暢通�！�
“油茶撫育項(xiàng)目30萬元，項(xiàng)目資料不全，現(xiàn)場(chǎng)檢查油茶基地發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域雜草較多，除草效果不佳。”
......
項(xiàng)目設(shè)置得合不合理、錢有沒有用在“刀刃”上、報(bào)告與實(shí)際情況有沒有真正“貼切對(duì)口”？日前，記者走進(jìn)恒信弘正和湖南德恒聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所，翻開績(jī)效評(píng)價(jià)組的工作底稿，類似這樣的文字寫滿了整個(gè)頁(yè)面。
“一早、二全、三實(shí)”
打造自身工作的“度量衡”
從實(shí)踐情況來看，近年來，為提高財(cái)政資金使用效率，解決財(cái)政資源配置和使用中的低效、無效問題，我國(guó)政府高度重視財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
“我們所的績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)可以概括為一早、二全、三實(shí)�！闭f起所里從事過的績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，恒信弘正會(huì)計(jì)師事務(wù)所績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者。
“早”說的是業(yè)務(wù)工作開展早。作為湖南省具有相當(dāng)規(guī)模和影響力的中介服務(wù)組織，2013年恒信弘正就接受省財(cái)政廳委托，對(duì)湘西鳳凰臘爾山地區(qū)扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，正式開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
“全”說的是服務(wù)對(duì)象和評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)全。恒信弘正先后接受湖南省水利廳、湖南省自然資源廳、湖南省公安廳、湖南省經(jīng)信委等10多個(gè)省直單位委托，提供財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)服務(wù)；接受湖南省財(cái)政廳、湘潭市財(cái)政局、婁底市財(cái)政局、郴州市財(cái)政局等7個(gè)省市財(cái)政部門委托，提供財(cái)政績(jī)效復(fù)評(píng)服務(wù)�？�(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效、土地治理資金績(jī)效、移民扶貧資金績(jī)效、人才發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效等多種類型。
“實(shí)”說的是審計(jì)成果扎實(shí)。通過預(yù)算績(jī)效管理和資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，恒信弘正績(jī)效評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)對(duì)100多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效目標(biāo)等級(jí)評(píng)定，其中“優(yōu)”等級(jí)占比30%以上，向績(jī)效管理部門提出優(yōu)化資源配置建議30條、資金使用整改建議60條、績(jī)效管理優(yōu)化建議12條。湖南省財(cái)政廳2020年對(duì)51家中介機(jī)構(gòu)、64個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了考核評(píng)審，該所承擔(dān)的2019年森林營(yíng)造與資源保護(hù)專項(xiàng)被評(píng)為優(yōu)秀。
績(jī)效評(píng)價(jià)不是自說自話，而是需要一套科學(xué)規(guī)范的工作方法來衡量。據(jù)了解，為做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，事務(wù)所合理選擇評(píng)價(jià)和方法，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)限和要求保證人員投入和工作的質(zhì)量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于較真碰硬，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題完整、準(zhǔn)確地在評(píng)價(jià)報(bào)告中反映。此外，事務(wù)所還重視評(píng)價(jià)結(jié)果的跟蹤反饋，與甲方和評(píng)價(jià)對(duì)象保持密切的聯(lián)系，跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和后續(xù)整改，為積累工作經(jīng)驗(yàn)及提高評(píng)價(jià)質(zhì)量提供改進(jìn)方向。
繪制發(fā)展“藍(lán)圖”
績(jī)效“體檢”不含糊
過去，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是支出是否真實(shí)合法，是去查找一個(gè)個(gè)具體的問題，而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，其重點(diǎn)向績(jī)效性、安全性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在是要去提建議，推動(dòng)完善體制機(jī)制，促進(jìn)資金高效安全使用。
2018年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》；2019年，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》。兩年來，兩家事務(wù)所就財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域繪制了怎樣的“藍(lán)圖”？他們給出了這樣的答案。
“注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效評(píng)價(jià)流程，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫、編制、復(fù)核和報(bào)出均有明確的要求，是我們做大做強(qiáng)的一個(gè)重要舉措�！睋�(jù)了解，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的特殊性，恒信弘正事務(wù)所建立了覆蓋績(jī)效評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)活動(dòng)開展、評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋等績(jī)效評(píng)價(jià)全過程的質(zhì)量控制體系，建立了包括主任會(huì)計(jì)師、質(zhì)量管理主管合伙人、績(jī)效評(píng)價(jià)主管合伙人和績(jī)效項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人的績(jī)效質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)框架，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理五方面的統(tǒng)一管理。
恒信弘正會(huì)計(jì)師事務(wù)所項(xiàng)目組經(jīng)投集團(tuán)績(jī)效審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)。
而對(duì)于9年前就進(jìn)入政府預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的湖南德恒聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所來說，思考與能力提升一直是他們的追求。
“看到環(huán)衛(wèi)工人在打掃街道、有橋梁或綠化帶在維護(hù)，聽到人才引進(jìn)可以領(lǐng)取多少補(bǔ)貼、扶貧資金又有多少惠及百姓等，我們立馬思考的是這些由政府支付的資金管理使用是否規(guī)范、設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是否達(dá)到、產(chǎn)出和效益與花費(fèi)的成本是否匹配、老百姓在實(shí)際生活中有沒有感受到這些政府資金的實(shí)惠和良苦用心，受益人是否滿意等�！焙系潞懵�(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人表示，這些思考或有可能就是將來某個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告中所呈現(xiàn)的內(nèi)容。
德恒會(huì)計(jì)師事務(wù)所項(xiàng)目組參加“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目意見交流會(huì)。
據(jù)了解，為了如實(shí)了解并反映政府各部門各單位是否將績(jī)效管理責(zé)任分解落實(shí)到具體預(yù)算單位、明確到具體責(zé)任人，是否確保每一筆資金花得安全、用得高效，湖南德恒事務(wù)所的每個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)人員對(duì)行政事業(yè)各級(jí)各部門單位的架構(gòu)、職責(zé)、各項(xiàng)管理體系都必須胸有成竹，從政策收集、指標(biāo)設(shè)計(jì)、制訂工作方案、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施評(píng)價(jià)、簽證評(píng)價(jià)打分、整理匯總底稿、出具報(bào)告、征詢意見到定稿，環(huán)環(huán)相扣容忍不得半點(diǎn)馬虎。2017年某工程項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，工作組對(duì)省內(nèi)14個(gè)市州計(jì)劃建設(shè)的123個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象面積2,696.45萬平方米，資金30億元，針對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象滿意度、問題和建議發(fā)放調(diào)查問卷近千份，查實(shí)違規(guī)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)面積364.32萬平方米，涉及資金近3億元，為我省“135”工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施及升級(jí)版的資金安排提供了強(qiáng)有力的決策支持。
針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和異常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，恒信弘正會(huì)計(jì)師事務(wù)所所長(zhǎng)、主任會(huì)計(jì)師徐鵬認(rèn)為：“財(cái)政收支矛盾突出問題將繼續(xù)存在，切實(shí)提高財(cái)政資金績(jī)效，把每一分錢都用在刀刃上，已成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)，作為社會(huì)監(jiān)督的踐行者，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)應(yīng)該要繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，以良好的職業(yè)道德和精湛的專業(yè)技能，不斷提升績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)水平，以實(shí)實(shí)在在的工作成效，為湖南財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。”
